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  • 成文日期:2022-06-08
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伊區政辦發〔2022〕15號 關于印發《伊州區貫徹落實<哈密市“優化營商環境提升年”工作方案>任務分解方案》的通知

發布時間:2022-06-08   瀏覽次數:   【字體:

伊區政辦發〔202215

于印發《伊州區貫徹落實<哈密市“優化營商環境

提升年”工作方案>任務分解方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各部門(單位),園區管委會

    《伊州區貫徹落實〈哈密市“優化營商環境提升年”工作方案〉任務分解方案》已經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

                               

伊州區人民政府辦公室

                             2022424

(此件公開發布,聯系電話:2393812             

伊州區貫徹落實《哈密市“優化營商環境

提升年”工作方案》任務分解方案

為深入貫徹落實國家和自治區關于持續深化“放管服”改革優化營商環境部署要求,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,切實增強企業發展信心和競爭力,根據《哈密市“優化營商環境提升年”工作方案》要求,結合伊州區實際,制定貫徹落實方案,具體如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和自治區《實施〈優化營商環境條例〉辦法》精神,進一步深化“放管服”改革,著力構建“親”“清”新型政商關系,全力營造充滿活力的創新環境、包容開放的投資環境、降本增效的產業環境、獨具魅力的人才環境、高效透明的政務環境和公平公正的法治環境,營造有利于集聚更多先進生產力、生產要素的營商環境。嚴格依法辦事,轉變政府職能,以基層治理為重點推進法治建設,不斷提高基層治理法治化水平,推動伊州區經濟社會高質量發展。

二、主要目標

進一步聚焦營商環境短板,以服務企業群眾需求和突出問題為導向,落實長效機制,全面優化政務環境、服務環境、法治環境、審批環境、成本環境、信用環境、創新環境,不斷強化服務理念,增強服務意識,提升服務品質,加快構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境,使全區營商環境全面優化提升,進一步邁向市場化、法治化、國際化,激發更多市場活力和社會創造力,釋放更多紅利,攻堅克難推動數字政府改革建設取得更大突破,持續提高治理體系和治理能力現代化水平,為建設新疆經濟高質量發展標桿提供堅強保障。

三、工作措施

(一)加快政務服務“一網通辦”

1.推進“互聯網+政務服務”,加強“數字政府”建設

1)加大一體化政務服務平臺推廣應用力度。緊跟自治區一體化在線政務服務平臺建設進度,配合哈密市做好一體化在線政務服務平臺建設和推廣應用,推進以網上辦事大廳為龍頭的市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務服務體系建設,推動政務服務平臺向基層延伸,建立高效的數據共享機制,打通“數據壁壘”,最大限度“讓數據多跑路”,實現企業群眾辦事“一網通辦”,持續提升數字政府對“放管服”改革和優化營商環境的支撐能力。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:各鄉鎮(街道),區直各相關部門(單位)、區電子政務服務中心

(2)及時更新發布政務信息。深化“互聯網+政務服務”。辦好伊州區政府網,充分利用伊州零距離、伊州好地方、抖音、快手等平臺,全媒體發布政務動態、政策解讀、招商項目、辦事流程、服務指南等各類政務信息,推動數字政府改革成果與基層治理深度融合,全面提升政府治理效能。

責任領導:張佳儒

牽頭單位:區融媒體中心、電子政務服務中心

責任單位:區直相關部門(單位)

(3)推動高頻政務服務事項“跨省通辦”。有效支撐區域一體化發展和跨省業務協同,推動各重點領域的業務流程再造,按照自治區統一部署,及時認領、錄入、發布“跨省通辦”事項,推動更多政務服務事項“跨省通辦”。

責任領導:張佳儒

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區市場監督管理局、醫保局、公安局、司法局、人社局、民政局、衛健委、殘聯,市自然資源局伊州分局

2.推進工程建設項目審批效能提升。極推進工程建設項目并聯審批,從方便企業辦理建設項目審批事項的角度出發,按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則,將水、電、暖、氣報裝納入工程建設項目并聯審批程序,優化辦理流程,壓縮辦理時限,進一步加快工程建設項目并聯審批平臺的應用,推進工程建設項目全流程網上審批,實現“一個系統”統一管理、“一個窗口”綜合服務、“一張表單”申報材料、“一套機制”審批運行,確保2022年底工程建設項目審批時限壓縮至30—60個工作日。

責任領導:李建勇

牽頭單位:區住建局

責任單位:區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位

3.持續推進“一件事一次辦”改革。從企業和群眾“辦成一件事”角度出發,配合哈密市將涉及的相關審批服務事項打包,提供主題式、套餐式集成服務,公布標準化辦事指南和流程圖,落實首辦責任、一次性告知、限時辦結、結果反饋制,并全部在一體化平臺辦理,實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”。在2021年梳理形成的50個“一件事一次辦”事項基礎上,2022年底前,落地實施20件聯辦“一件事”。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區直相關部門(單位)

(二)創新政府管理服務方式,推進政務服務便利化

1.全面實行行政許可事項清單管理,推進政務服務標準化。進一步明確行政許可權力邊界、規范行政許可運行,打造更加公平高效的審批環境,構建形成全市統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。編制并公布區級行政許可事項清單,將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范,有效提升政許可標準化水平。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區直相關部門(單位)

2.進一步提升行政審批效能。精簡申報材料,簡化審批流程,壓縮辦理時限,規范一次性告知,對辦理程序、辦事結果、收費標準和監督渠道等要素進行公開公示,優化部門內部審批,同一部門不得要求企業重復提供相同資料,優化“多測合一”“多評合一”“多證合一”“多圖聯審”“聯合驗收”等審批模式,并建立健全首問責任、責任追究、效能評估等制度,切實提高審批效率。加快推進部門信息聯通共享,把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來,推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施,解決企業和群眾反映突出的來回跑等問題。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區直相關部門(單位)

3.進一步提升基層政務服務能力。堅持“權責利”“人財物”相匹配原則,依法依規將更多與群眾生產、生活息息相關的政務服務事項延伸至鄉鎮(街道)、村(社區)辦理,優化布局綜合受理窗口,加強基層工作人員培訓力度,確保區直各部門(單位)放得下,基層接得住、管得好,力爭群眾不出村(社區)即可就近辦理。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區直相關部門(單位)

4.推行“容缺受理”和“告知承諾”服務模式。區直各行政審批部門要梳理編制“容缺受理”“告知承諾”事項清單,由政府統一印發。加大項目事中事后的監管,督促指導項目單位及時補齊資料,規范管理。

責任領導:于建民

牽頭單位:區政府辦

責任單位:區直相關部門(單位)

5.著力解決停車難問題。優化布局水、電、氣、暖、公共交通等公共服務設施。進一步擴大免費停車區域和范圍,規范管理停車車位,增加部分路段夜間停車泊位。在規模較大的小區設置水、電、氣、暖自助銷售終端,方便居民就近購置,提高公共服務便利度。完善高新園區內市政及生產生活設施,增加園區內部公共交通路線,解決工人出行難問題。

責任領導:李建勇

牽頭單位:區住建局

責任單位:區公安局、交通運輸局、城市管理執法局

(三)著力破解要素制約,全面激發市場活力

1.加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。維護公平競爭的市場秩序,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,開展隱性障礙專項清理行動,對不正當競爭行為、行政主體濫用行政權力排除及限制競爭行為等依法及時進行調查和處理,做到對民營企業和國有企業一視同仁,對大中小企業平等對待。嚴格落實公平審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,保障各類市場主體公平參與市場競爭,打造公平、公正、透明的營商環境。

責任領導:于建民

牽頭單位:區發改委

責任單位:區市場監督管理局、司法局

2.健全要素市場化配置體制機制。進一步完善市場要素交易機制,使更多資源要素的流轉和聚集由市場主導,通過市場化手段優化資源配置,做到合理有序開發,最大限度發揮土地、風、光、水等資源的經濟優勢。

責任領導:于建民

牽頭單位:區發改委

責任單位:科工信局、市場監督管理局

3.解決企業融資難問題。創新服務產品,積極為企業特別是小微企業發展提供更多便利化的金融服務,滿足各類企業多樣化的融資需求。配合哈密市引導銀行機構加大對“信易貸”平臺的推廣使用,積極推出線上產品,加大線上貸款投放力度,積極創新信貸產品,優化信貸流程,進一步壓縮信貸審批時限。切實降低普惠型小微企業貸款利率,規范融資收費,力爭普惠型小微企業貸款利率穩中有降。深化政府部門、銀行機構、擔保公司三方合作,擴大對民營企業提供融資擔保業務規模,積極爭取給予免擔保金、風險分擔、代償寬限期等優惠條件,維護企業和擔保機構的正當權益,推動建立平等、互利、共贏的合作關系。培育企業誠信意識,全面實施“誠信納稅”貸,加強銀稅協調合作,引導企業做好信貸投入的基礎性工作,提升信用等級,建立良好的銀企合作關系。

牽頭領導:于建民

牽頭單位:財政局、稅務

責任單位:區發改委

4.進一步完善中介服務競爭機制。推進中介機構健康發展,放寬中介服務機構市場準入條件,進一步建立健全統一開放、競爭有序、公平公正、透明高效的中介服務市場體系,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量,部門(單位)嚴禁在行政審批過程中指定中介機構。按照“清理取代一批、整合歸并一批、精簡規范一批”的原則,全面梳理本地中介服務事項,公開服務標準、辦事流程、收費標準和承諾時限,推行清單制管理、標準化管理、分類別管理。

責任領導:李建勇

牽頭單位:區住建局

責任單位:工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位

5.優化政策環境,提高市場主體獲得感。堅持政府“有形之手”和市場“無形之手”共同發力,強化企業發展的要素配置。充分發揮融媒體與政務服務融合效應,通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳,對原有的優惠政策及時更新,編制統一優惠政策手冊。推行涉企普惠性優惠政策“免申即享”模式,真正讓政策直接落實到市場主體。開展服務民營企業特別是小微企業、個體工商戶暖心行動,加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管,持續為市場主體降低成本。加大對地產產品的支持力度,提升競爭力。

責任領導:于建民

牽頭單位:區發改委

責任單位:區財政局、市場監督管理局、稅務局、科工信局

6.強化規劃執行。實施“多規合一”,使各類規劃相互補充、協調統一,依法維護規劃權威性,不得隨意更改規劃,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一把尺”,一張藍圖繪到底。狠抓規劃落實,及時召開規委會,研究審定項目規劃,提升規劃為項目服務的能力和效率。

責任領導:李建勇

牽頭單位:市自然資源局伊州分局

責任單位:發改委、住建局

7.強化創新主體培育。引導企業樹立科技創新意識,幫助企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。支持有條件的企業建立重點實驗室、企業工程技術研究中心站等創新平臺,重點支持科技領軍企業申報自治區級、國家級創新平臺,推進創新平臺提檔升級;鼓勵企業在伊州區設立研發總部、研發分支機構、院士工作站,建立起與伊州區產業發展相適應、創新資源高效集成的產業技術創新體系。

責任領導:項濤

牽頭單位:區科工信局

責任單位:區直相關部門(單位)

8.深化產教融合、校企合作,提高就業質量。搭建校企合作平臺,加大技術工人的培養培訓,采用定單培訓、定向培養方法,建立招生與招工同步、一體化育人的長效機制,緩解當前企業結構性用工難問題。加大就業崗位宣傳,采取線下招聘會,線上直播招聘等形式,全方位開展好企業人員招聘工作,并通過伊州零距離定期發布就業崗位信息,擴大知曉面。

責任領導:于建民

牽頭單位:區人社局

責任單位:區教育局

(四)建設公平正義的法治環境

1.加強優化營商環境政策制度供給。要充分聽取群眾、企業和行業協會、商會意見,制訂有針對性的支持政策,加強重點領域地方規范性文件的研究制定,及時制定、修改、廢止有關配套行政規范性文件,對作出涉及企業重大利益的決策采取聽證會、論證會等方式,充分聽取企業及其負責人的意見,切實將行之有效并可長期堅持的作法逐步上升為制度規范。

責任領導:陳立文

牽頭單位:區司法局

責任單位:區直相關部門(單位)

2.規范執法監管行為,依法保護各類市場主體合法權益。

1)嚴格規范行政執法。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,進一步推進全區執法標準化、精細化水平。根據各執法單位的執法職責和執法領域,將重疊部分梳理整合,明確行政管理部門職責分工,理清職能邊界。配合哈密市制定《哈密市聯合執法辦法》,積極推進市場監管、等領域的聯合執法,避免多頭執法、重復執法。各部門按照《行政處罰法》的相關規定,梳理編制免責清單,對市場主體輕微違法行為以宣傳法規、批評教育為主,不予行政處罰。

責任領導:陳立文

牽頭單位:區司法局

責任單位:區直相關部門(單位)

(2)實施更精準更有效的監管。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等方式,提升事中事后監管效能。梳理職責范圍內的重點監管事項,加強對日常監管事項的風險評估,實施分級分類監管,強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管,堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管,引導和規范其健康發展。加快伊州區信用信息服務平臺建設進度,加快歸集整合信用信息,形成公共信用信息數據庫。

責任領導:項濤

牽頭單位:區市場監督管理局

責任單位:區直相關部門(單位)

3.利用好“政企直通車”機制,暢通企業訴求渠道。

1)采取工作餐會、點對點座談交流會、干部下沉等方式主動收集企業提出的問題和意見建議,建立健全職能部門、工商聯、行業協會(商會)、企業定期溝通互動機制,認真聽取企業意見,對企業訴求屬本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。

責任領導:項濤

牽頭單位:區科工信局

責任單位:區直相關部門(單位)

2)健全完善重點企業掛鉤幫扶措施,發揮領導包聯企業和項目機制作用,深入企業項目現場調研,了解實際情況,幫助解決困難訴求。

責任領導:于建民

牽頭單位:區發改委

配合單位:區直相關部門(單位)

4.著力解決“執行難”問題。

建立案件執行聯動機制,切實發揮法院執行工作主力軍作用,打通部門信息數據壁壘,實現信息共享,推動各相關部門有效形成解決執行難工作合力。強化依法履職,加大被申請人財產線索和人員行蹤信息追蹤的工作力度,對財產線索和人員行蹤信息追蹤不得轉嫁申請人收集。常態化開展長期未結案件的評查、問責、清理工作,把長期未結案件辦結實效作為落實審判管理職責的硬指標。充分發揮法院金融調解中心的“紐帶”作用,拓寬企業和金融機構溝通交流渠道,建立健全有機銜接、協調聯動、高效便民的金融糾紛多元化解機制,保護企業合法權益。

責任領導:陳立文

牽頭單位:區人民法院

配合單位:區直相關部門(單位)

5.加強誠信政府建設力度。

建立健全誠信監督體系和政務誠信檔案,堅決兌現各級各部門已出臺的優惠政策和簽約合同中的承諾事項,嚴禁在落實政策過程中“上有政策、下有對策”、藏著不給、拖著不辦、嚴肅查處刁難企業、推諉扯皮等致使政策不落地的行為。加大政府清償欠款力度,降低企業清償成本,區直各部門(單位)全面摸清拖欠企業賬款情況,將政府欠款納入本級財政預算,建立臺賬清單,制定還款計劃,著力解決拖欠民營企業賬款問題。

責任領導:于建民

牽頭單位:區發改委

責任單位:區直各部門(單位)

四、工作要求

(一)加強組織領導。直各相關部門(單位)要進一步提高政治站位,統一思想,充分認識到開展優化營商環境對推動伊州區經濟社會高質量發展的重要意義。加強組織領導,落實主體責任,完善制度機制,主要領導要親自安排部署、親自抓好落實、親自督促協調。同時,定期組織召開聯席會議,結合實際情況,及時溝通協調和研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題,逐項抓好落實,并將工作開展情況于每月20日前報區政府232辦公室。

(二)扎實有序推進。區直各相關部門(單位)要高度重視,按照部署要求迅速行動起來,形成區鄉村三級聯動,各職能部門共同參與全面優化提升營商環境的新局面。要堅持問題導向,聚焦重點工作內容,細化工作措施,落實工作責任,建立工作臺賬,把各項工作往細里抓、往實里做,切實做到有形、有感、有效。

(三)強化督促檢查。“放管服”改革辦與政府辦督查室等部門聯合組成專項督查小組,對區直各部門(單位)工作推進情況進行督促檢查,對工作組織實施不力的部門(單位)予以通報,并作為年度績效考核賦分依據,切實保障各項改革措施不偏向、不變通、不走樣。



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